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中央號召企業復產復工,員工卻出不了村怎么辦?

2020-02-18 22:53 編輯:TF015 來源:北晚新視覺網綜合

根據最新疫情統計,截至2月17日24時,湖北以外全國新增確診病例實現14連降,說明在湖北以外的全國戰場,疫情傳播控制具有了明顯的成效。與此同時,企業復工復產迫在眉睫,再也等不起、耗不起。政策要求企業復工復產時間不得早于2月9日,即從2月10日正式實施分批分類復工復產。

資料圖,新華社記者 王全超 攝

中共中央政治局常務委員會2月12日召開會議強調,統籌做好疫情防控和經濟社會發展,既是一次大戰,也是一次大考。中央決策部署要求各地,強統籌、兩手抓,既有責任擔當之勇、又有科學防控之智,既有統籌兼顧之謀、又有組織實施之能。

然而,從全國各地實踐來看,企業復工復產面臨審批難、招工難等重重困境。其核心原因為全國大部分地區仍然采取“寧左勿右”的嚴控政策,導致勞動力流動兩頭受限。

近日,為落實中央兩手抓的決策部署,江西、安徽、貴州等少數省份已經發布省級文件逐步實施“解封”政策,推動有序復工復產。相信,接下來會有更多省份跟進。需要注意的是,在我國中央-省-市-縣-鄉-村的五級政府、六級組織體系中,政策執行鏈條比較長。縱使中央和省級高層“兩手抓”的戰略導向明晰后,依然面臨如何經由中層(市)傳遞到基層(縣鄉村)的“最后一公里”問題。

2月16日,筆者所在的研究團隊完成一項涉及全國16省80縣近百個村莊的調研數據分析,發現全國絕大部分地區農村勞動力流動仍處于封凍狀態,中西部勞動力流出大省與東部沿海勞動力流入省份相對隔絕,農民工不敢外出且缺乏外出的公共交通條件,嚴重影響企業復工復產和經濟社會復蘇。下面以安徽省為例來詳細說明。

安徽省依據疫情發展態勢和防控工作需要,以縣域為單元,將全省縣域劃分為低風險、較低風險、中等風險、高風險、極高風險5個風險等級,分區分級實行差異化、精準化新冠肺炎疫情防控策略。風險等級評估由專家組按照縣(市、區)近3天新增病例數、近7天新增病例數、總病例數、聚集性疫情起數、本地病例占比等情況進行評估,且實行動態管理。應該說,這是科學防控的題中之義,關鍵是如何將分區分級精準防控策略在“最后一公里”落實。

從安徽6個地級市9個縣(市/區)的案例來看,有3個劃定為較低風險地區,6個劃定為中等風險地區,調研的村莊均無確診案例。從分區分級精準防控的策略來看, 9個案例顯示,在最末端較低風險地區與中等風險地區之間,并沒有看出防控策略的明顯差異。總體上,還是采取偏緊偏嚴的封閉化管理策略,勞動力流出的人數極少,很多村民組外出務工人數都沒有超過10人,大都賦閑在家。 主要原因

其一,中西部省份的縣市區域實施封閉管理,要求人口外出必須獲得企業復工通知,規定限時離境,且準出不準進,造成無固定企業的農民工不敢申請流出。

其二,大部分縣市區域的公交車、大巴以及部分火車車次停運,農村勞動力外出的交通條件嚴重受到限制。

其三,作為人口流入地的東部沿海發達省份,對勞動力流入設置高門檻。除了來自重點疫區的一律不接收外,所有外來人口一律需要隔離14天,且勞動力流入與企業復工被捆綁在一起,未獲得復工審批的企業老員工不允許返回工作地。

其四,部分中年人不進企業工廠的,尚沒有找到工作,無處可去。

通過多地案例不難發現,復工復產政策導向,在中央和省級層面已經比較清晰。雖然自2月3日起,湖北以外的全國新增確診病例已實現14連降,但多地反而自2月6日或7日開始防控更加嚴格,實施嚴格的封閉化管理措施。中央對復工復產的政策導向雖明確,但是在落地的過程,卻面臨由省到地級市再到縣鄉村之間的層層梗阻。

政策執行梗阻的內在邏輯為:疫情防控與復工復產對于地方政府而言,為雙重約束目標,其中疫情防控風險是直接的顯性責任,一旦出現因復工復產導致新增疫情失控,則要面臨直接問責;而復工復產與經濟社會復蘇,則是間接的隱性責任,短期內影響不明顯。因此,在疫情防控與復工復產的雙重目標下,大部分地方政府在實踐中采取了“寧左勿右”的變通執行策略。

但是,對于全國經濟發展的前途和廣大中小企業的命運而言,多拖一天損失巨大,而且面臨系統性風險。因此,復工復產政策亟需盡快打通從高層到中層、基層之間梗阻環節,建議給基層政府怕出事的緊箍咒適度松綁。 附:課題組在安徽省6市9縣9村的調研情況

案例一:安徽宿州市碭山縣(中等風險地區),目前全縣確診7例,調研的A鎮無確診病例。每個村都封了村,一般不準進出,外出務工可以申請,到村鎮和衛生院開健康證明。A鎮a村一個小組300多人,100人左右在外省務工,初八初九外出2人,16日又有1人去了青島,據說都在當地賓館隔離14天,其余都還在村里。

案例二:安徽宿州市埇橋區(中等風險地區),目前全區確診19例,調研的B鎮b村共5000余人,所在村民組500人左右,100余戶。外出務工地主要在長三角地區,年輕夫妻兩人一起進電子廠、服裝廠,中年人一般在建筑工地或者做環衛綠化工。截至目前,所在村民組只有1戶夫妻2人外出務工(初六封村前離開)。

案例三:安徽安慶市潛山市(較低風險地區),目前潛山市確診2例,調研的C鎮無確診、無疑似病例。C鎮C村,轄30個村民組、815戶、3026人,其中勞動力有1600人左右,本鄉鎮外出務工人員占一半,北上(北京、天津等地)的建筑工人居多。本村在公路設路障,村民可以攜帶出入證或直接抄小路外出購買生活用品,由于交通限制(公交車和大巴以及縣城部分火車車次停運),返工人員極少。筆者調研的村民組只有有1人在12日聯系私家車再搭乘安慶市里的高鐵去北京工作,其他返工人員還在觀望等待。

案例四:安徽省安慶市太湖縣(較低風險地區),全縣確診5病例,調研的D鎮無確診病例。D鎮d村一個小組總人口160人左右,外出務工主要去往上海、東北,正常上班的年輕人和自由生意人居多。村里封鎖只留一個出口對外,村口封鎖處每天有志愿者值班,嚴防外來人員進出。目前小組內有10幾個人流出,主要為火車出行。家人送行回來需居家隔離,如送出高速路口則需在縣城酒店隔離14天。勞動力流動的障礙主要是沒有客車,并且火車班次大大減少,加之疫情嚴重,村民覺得在家更安全。

案例五:安徽省六安市裕安區(較低風險地區),全縣確診8例,調研的E鎮無確診病例。村里自從封路(2月5號)之后,禁止車輛外出和進入,除非是特殊情況(去市區看病,物資進村等)。E鎮e村一個村民組,人口約170人,外出務工人口大約六七十人。截至17日流出6人,其中在1月30號流出2人,流入地上海,從事快遞行業;在2月1號流出2人,流入地上海,從事物流行業;還有2人在正月十五之前流出,流入地無錫,從事機器零件制造。6人均自己開車前往務工地,均在封路之前出發,均為跨省流動。此外,在封路之前,公共交通工具(公交車、汽車停運)停運,但自己開車仍可流動,只要在高速公路站口測量溫度未發燒即可放行。在封路之后,所有汽車均不允許外出和進入,特殊情況除外。

案例六:安徽省六安市霍山縣(中等風險地區),全縣確診共17例,最近三天無新增,有密切接觸史的人員統一安排在縣城格林豪泰酒店隔離。調研的F鎮f社區常住戶1830,人口5138,本社區暫無確診病例。目前社區下轄的各小區出入口早6:00-18:00安排機關干部和執法隊在門口協助門衛站崗,進出需要攜帶身份證、領取登記表,每戶每兩天可有一人、有一次出入購買生活用品,縣城2月5日開始進行交通管制,私人機動車禁行,客運大巴和公交也禁行。外出只有高速公路可以通行,需要村委會或社區居委會開具健康證明,并在12小時內出城,外出人員返鄉后需隔離14天,省內返城復工人員也需隔離14天。本地村民基本都賦閑在家,順帶忙活家里的土地與春耕生產。

案例七:安徽省阜陽市潁州區(中等風險地區),全縣確診18例。調研的G社區目前無確診和疑似病例,社區居民3800余戶,人數11000人左右。G社區位于市中心,在外地務工人員少。目前所有住宅小區(村莊)、單位實施封閉式管理,所有出入口設置24小時檢查點,小區外車輛一律勸返,每兩天指派1名相對固定人員購買生活物資;不同企業分類分時段先后復工,工業類最早,服務業原則上次之,建筑業最次,企業復工需要審批;全市公交車停止運行后,陸續恢復了5條臨時線路為復工企業員工使用。居民離開阜陽需要先到社區辦理相關證明,但至今暫無人員辦理。

案例八:安徽池州市東至縣(中等風險地區),池州市確診17例,其中東至縣確診13例。調研的H鎮無確診病例。H鎮h村從1月24日開始封閉式管理,不讓外地車進;1月30日之后是非本小區不讓進;2月8日開始小區居民出入登記,且通知出了鎮不讓回;2月13日開始,每家發出入通行證,每三天一戶一個人只能出門一次;2月15日,又新增加了臨時出門2小時內必須返回的規定。一般村民外出務工需要從臨近的安慶市坐火車,公共交通年前就停了,現在村民要出行只能是自己開車走高速。目前,小區里外出的人不多,要有人開車去安慶,搭順風車,才可能出得去,走之前要去村里簽承諾書、拿健康證明。

案例九:安徽亳州市譙城區(中等風險地區),全區確診15例。調研的I鎮無確診病例,轄區5萬多人口。I鎮I村的一個自然村1000多人,2月6日之前主要在村莊大喇叭廣播宣傳,管得不嚴;從2月6日開始封村封路,留一個村口道路通行,其余村口道路用土堆起來禁止通行。村民出入需要通行證,每戶每2日只能由1人出門進行一次生活物資采購,限時4小時(醫院看病除外,回來時需提供就診證明),出行必須戴口罩。目前,外出務工的不到10人,主要是開私家車出行,因為公共交通還未恢復。2月15日開始松動,村口道路上的土堆開始移除。

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11項措施助力重點企業復工復產,降低用工成本

為全力幫助重點企業解決招工難的問題,北京外企人力資源服務有限公司、中國國際人才開發中心、北京京才人才開發中心有限公司等本市8家勞務派遣企業倡議組建服務聯盟,在新冠肺炎疫情防控的關鍵時期,為重點企業提供11項優惠措施,包括7項免費服務、優先推薦員工、減半收取招聘費、免收一個月管理費、不提高臨時性崗位人員和“共享員工”的價格,以此降低重點企業用工成本,支持復工復產。

據勞務派遣企業負責人介紹,通過11項優惠措施,重點企業如果招用100名工人,平均可節省招聘資金2萬元左右,節省勞務派遣管理費1.5萬元左右,節省各類附加服務費15萬元左右。

據了解,重點企業是指經人力資源社會保障、發展改革、經濟和信息化、國有資產、商務等部門確認的重點企業,重點針對北京市行政區域內生產應對疫情使用的醫用物資企業(含醫用防護服、隔離服、防護口罩生產企業)、所需重要原輔材料生產企業、重要設備制造和相關配套企業,重要生活必需品的骨干生產企業、重要醫用物資收儲企業、防疫信息通訊設備和服務系統提供企業以及上述物資的重點運輸銷售企業等。

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